{工商社论}

日前主计总处宣布海内经济展望更新展望,预估今年民间消费将遭【逢自】2009{年}以来的首度衰退,民间消费金额相较于2 月[份展望值减少了2,677 <亿元> ,使得原本预期民间消费将较去年发展2.14%,逆转为衰退0.65%,也导致我国今年经济发展率从2 月[[份展望的2.37%降至1.67%。为减缓消费急遽萎缩对海内经济所带来的打击,行政院上周宣布了「< 振兴[>三倍券」措施,期能为疲软的消费动能增添薪火。

“近 月[行”政院即传出将在海内疫情趋缓之后,接纳< 振兴[>经济措施,也就是所谓的「 防疫[─纾困─< 振兴[>」抗疫三部曲。『原先传出的刺激经济方』案是发放让民众花4千元可折抵1千元的「酷碰券」,但被外界指斥不接地【《气》】,尤其在云云不景【《气》】的大环境下,民众消费倾向本就偏向守旧,酷碰券恐难有用刺激消费意愿。经过了两个 月[的修正,行政院上周宣布的< 振兴[>券计划接纳类似2009年消费券的精神,即由政府刊行可供民众(用于消费的有价证)券。< 振兴[>券和消费券的相同点是:为求能在短时代刺激景【《气》】,两者皆设定了使用限期,《『且为确保』》民众将券全数投入消费, 限制[不得找零和变现。然而,有别于消费券相对单纯的发放与使用规范,「现在民」众对于行政院的< 振兴[>券措施,普遍存有规范不明、使用限制多且庞大的刻板印象,也引发何不直接发放现金的议论。

就政策剖析的角度,不论是发现金、消费券或< 振兴[>券,政府都必须向人民说明三个问题:政策目的为何?{若何确保效益}?有更好的替换方案吗?首先,政院宣布的「< 振兴[>三倍券」,政策目的理应是提振景【《气》】,倘若云云,则吊诡的是,现在< 振兴[>券的使用计划,设有排他条件,其中最受到关注的是排(除电商网购的)使用。官员指出,这次电商平台在 防疫[时代受到的打击较小,甚至部份业者的业绩还<逆势翻扬>,为辅助实体店家,< 振兴[>券适用范围将清扫纯电商业者。我们以为,此机制设计对电商业者不甚公正,理由有二:其一,<若政府以业绩不受>影响为由,清扫电商业者, 则当前的政[接应定调为「纾困」,而非「< 振兴[>」。其次,政府忽略了新零售时代线上与线下流动已高度融合的现实;以外送平台为例,平台所『服务』的业者多为中小型商家,这些商家透过平台功效扩大『服务』范围,打破时间与空间的限制,倘对电商平台设限,最终受害的并不仅限于平台业者,更多的是仰赖平台『服务』「的」中小型商家;另一方面,犹记得 防疫[时代政府激励商家加入能提供零接触『服务』的平台『服务』,平台业者在 防疫[时代为众多商家减缓疫情打击,现在却被清扫在< 振兴[>措施之外,政策的公正性实有讨论的空间。

其次是效益问题。已往在讨论消费券政策时,主要考量是发现金容易被转为储蓄,不易在短期内施展刺激景【《气》】的效果,但消费券的问题是,虽然设定了使用限期,仍可能发生消费替换效果,即民众将消费券用于支付原本既定的消费支出,而未由于获得消费券这笔意外之财而增添消费。审计部讲述指出,昔时消费券政策因替换效果偏高,且未能多次流通,导致乘数效果有限,即便思量了民众搭配现金或信用卡的加码消费,消费券的替换效果仍高达67.4%,故审计部讲述的结论是消费券对经济发展的孝敬不如预期,对昔时度GDP孝敬约0.28%~0.43%。

回头看< 振兴[>券,〖政院表〗示,有别于消费券的直接赠予,【民众必须】先花1(千元购置价值)3千元的< 振兴[>券,乍看之下< 振兴[>券似已乐成诱发民众1千元的支出,因此替换效果可能低于消费券。然此说法有待商讨,试想一下,假设民众计划将< 振兴[>券全数用来购置必需品,则原本的1千元原本就是要花掉的,即便先拿去买< 振兴[>券,最后仍会用于替换原本的消费支出。因此,< 振兴[>券效益能否彰显,要害在于民众愿不愿意在< 振兴[>券之外加码消费,而不能将取得< 振兴[>券的先期投入看成是诱发消费或加码。此外,此次< 振兴[>券新增线上支 付功效[,诉求是便于使用,但< 振兴[>券的乐成要害之一是借由流通次数来放大乘数效果,将< 振兴[>券绑定线上支付基本上已确定无法二次流通;易言之,愈多人绑定线上支付,< 振兴[>券欲借由流通来放大的乘数效果将愈弱。

最后,凯因斯曾说,政府可在不景【《气》】时招聘工人在路面挖洞,接着再找另一批工人把洞补起来,{借此缔造有用需求}。我们知道,政府扩大支出一定对刺激经济带来若干效果,但任何政策都有机会成本,执行与否,端视其必要性和效益。【消费券的履历告】诉我们,发券< 振兴[>经济效果有限,但它却是赢得民心的有用手段,〖有〗权者在适当时机也总是跃跃欲试。我们以为,当政府自认推出极富创 <意> 的< 振兴[>券政策时,也应思索政策是否相符简政便民、公正效率和成本效益。

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